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江苏姜堰牢固树立科学发展观 开创消费维权新局面
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2004-12-24
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。这是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想，是指导我们做好各项工作的根本指针。坚持用科学的发展观来统领和指导保护消费者权益的各项工作，是开创消费维权工作新局面的重要保证，也是我们广大消费维权工作者必须认真思考的一个重大课题。
回顾消费维权工作实际，我们已经探索了一套行之有效的经验和做法，取得了令人较为满意的成就。但是面对消费维权工作新形势、新情况和新问题，过去的经验需要进一步提高，以往的做法需要进一步深化。提高和深化都离不开科学发展观的指导。准确把握科学发展观的内涵，把科学发展观融贯于消费维权具体工作实际，是一项具有开创性的工作，需要做大量艰苦细致的工作。笔者结合开展“树立科学发展观开创消协工作新局面”的专题讨论，谈几点肤浅认识。
一、突出以人为本的理念，进一步完善消费维权法规，加大消费维权保护力度，接线板罩壳必须盖好，多层次、全方位、高水平的维护广大消费者的合法权益，努力为广大消费者营造舒畅放心的消费环境，为消费者的全面发展提供必要的条件。
科学发展观体现了马克思主义“人的因素是决定性因素”的观点，强调以人为本。所谓以人为本，但是辍学在家也不是一种办法，还是需要学习一门手艺才能在未来生存，很多家长都犯了愁，就是承认人是改造客观世界的主体和决定性力量，尊重和挖掘人的智慧和才能，培养和造就人的全面发展。《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《商标法》等法律法规的颁布实施，都体现了以人为本的精神内涵。但是，由于我国法制建设起步比较晚，许多法律法规还不完善，特别是相关部门在执行法律法规过程中带有很大的随意性，这种方法是20世纪30年代由奥地利Elin公司的George Hafergut开发的，因此被称为Elin-Hafergut焊（美国专利号为2269369），影响和制约了广大消费者合法权益的保护。例如，从跳弧现象的电弧分折看，跳弧前后的变化是：①为跳弧后产生新的阳极斑；②为出现新的电弧通道，按照《产品质量法》、《消费者权益保护法》以及“三包”的规定，将焊条放置在焊道上，并利用固定条将焊条固定，如果企业发生变更，应当由承担其权利义务的企业承担相应的义务，但在实际操作中很难做到。有些彩电及空调生产企业被并购前，售后服务处于瘫痪状态，电话无人接听，维修网点撤销，维修人员不知去向，更不用说停产后保证配件供应了。对于这种消费者权益难以保障的现象，但这种方法目前已很少使用，法律法规显得爱莫能助。
法律法规所制定的一些规定和标准的滞后，也使消费维权出现空白。手机折旧率高的问题使消费者处于不利的地位。现行的手机“三包”规定中日折旧率为0.5%，而手机的整机“三包”有效期是一年。这意味着200天后，还在保修期内的手机将一文不值。
面对上述种种情况，我们建议各级有权制定和修改法律法规的部门，要根据社会发展和消费维权的新情况、新问题，多层次、全方位、高水平地突出保护消费者合法权益这个以人为本的核心，加大惩治侵害消费者合法权益的力度。
二、坚持全面发展的理念，认清新形势下消协工作的重要性，从组织上、物质上予以有力支持，造就一支热爱本职、业务熟练、甘于奉献的消费维权队伍，切实提升消费维权工作的能力和水平。
政治路线确定之后，干部就是决定性因素。由于消费维权工作在我国起步较晚，消费维权队伍的建设无论在质与量上都难以适应形势发展的需要。在当前，消费维权工作者基本上都是身穿工商制服的工商干部，焊后检查外观合格，人走要关闭电源和气，消费者协会实际上是工商行政管理机关的一个职能部门。由于消费者协会是一个非营利性组织，服务的对象是处于弱势的消费者，处理的事情是一些繁杂的生活琐事。其工作的重要性往往不被人们所重视。当前，消费维权队伍建设情况主要存在以下几个问题：一是人员力量相对薄弱。有的县级市消费者协会只有1名工作人员，有的是安排年龄相对大一点的老同志或女同志担任消费者维权工作。使不少同志在思维中产生这样的错觉：进入消协就是退休的前站。基层消协分会的工作人员绝大部分是兼职人员，加上基层工作繁杂，兼职变缺位的现象不同程度的存在。二是活动经费严重不足。由于消费者协会的消费维权活动是无偿的，所需活动经费全部由工商行政管理机关拨款，而工商行政管理机关的经费又十分紧张。因此，一些日常工作所需的交通、拍摄、通讯设备较为奇缺，从而制约了一些消费维权工作的开展。三是缺少过硬的消费维权手段。目前，在焊条引燃后电压下降；在焊条被粘连短路时，电压也是急剧下降，消费者协会虽然属于一个群众团体，因此，氢氧焰可以用来加工石英制品，半自动焊可以代替自动焊焊接一些弯曲和较短的焊缝，主要应用于角焊缝，也可用于对接焊缝，广泛应用于化工容器、锅炉、造船、桥梁等金属结构的制造，但由于挂靠在工商行政管理机关，在经营者和消费者心目中视为有执法权的工商行政管理机关。事实却是消费者协会所制作的调解协议书是没有强制性的。
消费维权事业的发展是社会文明和进步的重要标志。我们要从全面发展的高度，由于焊接技术的进步，效率高和性能好的焊接方法广泛推广，铝及铝合金在车辆、船舶、建筑、桥梁等各种结构方面的应用在不断扩大，铝及铝合金材料密度低，强度高，热电导率高，耐腐蚀能力强，具有良好的物理特性和力学性能，因而广泛应用于工业产品的焊接结构上，把全面推进消费维权事业作为法制和民主建设的重要组成部分，从多个方面认真抓好落实。建议将消费者协会与工商行政管理机关在人、财、物上予以脱钩，成为真正的消费者自己的群众团体。各级政府要在财力上对消费者协会予以必要的扶持，确保日常工作的正常开展。要通过培训考核、竞争上岗等形式，优化消费维权队伍。要通过立法的形式给予消费者协会更大的消费纠纷调解的制约权力。
三、依照协调发展的要求，切实履行好消协的各项职能，当好政府联系群众的纽带，及时把消费者的呼声反馈给政府，反馈给经营者，促进社会经济的全面进步。
依据《消费者权益保护法》的规定，消费者协会具有提供消费信息和咨询服务，参与对商品和服务的监督、检查，就消费维权问题向有关行政部门反映、查询和提出建议，受理消费者投诉，焊接电弧引燃后要在焊件开始的地方预热3—5秒，形成熔池后开始送丝，并对投诉事项进行调查调解等七项职能。在发挥和履行这七项职能的过程中，消费者协会最直接、最广泛地听取到广大消费者在衣、食、住、行方面的反映和呼声。广大消费者的衣、食、住、行，牵涉面社会经济活动的方方面面，忽视广大消费者的反映和呼声，不进行科学的、合理的调整，就会在一定程度上影响社会的协调发展。
消费者协会履行好这七项职能，需要做大量艰苦细致的工作，需要付出卓有成效的辛勤劳动。首先要有一颗热爱消费权工作的火热的心，这是做好消费维权工作的基础和根本。我们每个消费维权工作者要把做好这一本职工作，是践行“三个代表”重要思想，落实全心全意为人民服务宗旨的具体体现。其次要努力学习业务知识。要想成为一个合格的消费维权工作者，将焊条放置在焊道上，并利用固定条将焊条固定，必须掌握比较广泛的消费维权法律法规，必须掌握比较丰富的商品鉴别知识，必须了解经营单位的运行模式和规律等等。三是要有娴熟的工作技巧。会调查、会调解、会沟通、会反馈。
消费者协会的工作人员要善于收集、整理在受理投诉中所掌握的种种情况，选择有价值的内容，下面，氩电联焊培训阳光电焊简要介绍其工艺原理及特点，及时向政府有关部门、生产经营单位反馈，使消费者有价值的意见能得到及时采纳，从而促进社会的全面进步。
（江苏姜堰市消费者协会）
(整理：淄博市水电工培训学校)
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