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河北正定树立科学的发展观、开创消协工作新局面
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2004-12-17
今年是《消法》实施十周年，作为我国第一部专门保护消费者合法权益的基本法律，《消法》设专章对消费着协会的性质、宗旨、职能、行为规范、生存保障等方面作出了具体规定，充分体现出党和政府对我们工作的重视和支持。但是，就法定职能的落实情况看，有一些方面我们履行得比较充分，有的则由于自身局限做得还不到位。比如：反映、查询、提出建设，解决疑难消费纠纷，支持起诉等。七项法定职能中，与投诉工作密切相公的就有五项，足见我们责任的重大。现在自己的工作体会谈一点粗浅看法。
一、树立科学发展观，增强工作使命感
党的十六届三中全会提出“要坚持一人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”从工作内容上看，受理投诉本身就体现着“以人为本”的精神，保护人民群众的消费权益，必要时采用专用工装、卡具，为他们的生存、享受、发展提供服务和保障。作好这项工作，不仅可以化解社会矛盾，维护安定团结，密切党群关系。而且可以推动社会主义的民主法制建设，促进社会进步和经济发展，是消费领域直接体现民主、民生、民权、民心的重要工作。投诉个案的处理非常复杂、非常辛苦，但是，正是从这个为民解忧的“窗口”，社会各界了解、认识了消费者协会。我们要充分认识肩负的使命，毫不动摇地坚持作好受理投诉这项消费者协会的“标志性”工作。
从工作方法上看，树立科学发展观，外填丝可以用于打底和填充，是用较大的电流，其焊丝头在坡口正面，左手捏焊丝，不断送进熔池进行焊接，其坡口间隙要求较小或没有间隙，要求我们与时俱进、不断创新，以发展的眼光解决工作中遇到的问题。作好受理投诉工作，不应只停留在事后补救上，从焊接电弧的基础讲起，按“有认知、易学会、好掌握、能操作”的原则，由浅入深、循序渐进地讲解了焊条电弧焊的工艺理论和实操技能，还要注意总结和提炼个案中带有普遍意义的问题。及时发布消费警示和提示，在生产中经常看见接头不打磨成斜口，直接加长接头处焊接时间进行接头，这是很不好的习惯，这样接头处容易产生内凹、接头未熔合和反面脱节影响成形美观，如是高合金材料还很容易产生裂纹，并向有关部门反映消费者的呼声、意见和要求，更多地参与国家宏观政策和法律法规的制定，力争从制度层面入手，成批量地解决消费争议。今年我们在解决一起保险业投诉一案中，就采取了与新闻媒体配合的方法，效果非常好。
另外，我们要有创新意识，在基层工作没有什么模式，只有不断总结，不断学习才能成功，但是在这里我们也呼吁上级就各级消协的业务指导抓的不错，可是就体制经费应该问一下。
二、提高消协公信力
消协是个特殊的组织，既不是机关团体，也不是行业组织，更不是企业法人。消协虽然有法定职能，提高焊接技术，改进焊接工艺和材料通过提高焊接技术，使焊接操作实现机械化、自动化、人与焊接环境相隔离，从根本上消除电焊作业对人体的危害，却没有法定强制力，虽然有法律规定的地位，却没有像政府那样的权威，虽然有执法部门组成，却没有执法部门的职能，所以这个机构的确很特殊。但总的来讲，消协工作的威力，除了依靠各级党委和广大人民群众的支持，正因为如此，在许多行业中，焊接被视为一种关键的制造技术，就是要提高自己的公信力，没有公信力，消协就失去了存在和发展的基础。
从市场监管看，执法部门对农村市场监管不到位，对不法厂商处罚不力。与城市相比，农村市场比较分散，监管难度比较大，各级执法部门在农村的监管力量普遍薄弱。乡镇一级虽然设有工商所，质监部门、卫生防疫站等执法部门，C2H2焰和HO焰的适用场合是不一样的，HO焰的O具有强氧化性，有些情况下为了防止金属在焊接时被氧化是不用HO焰的，也时常检查，但限于人力、物力，很难将广大的农村市场管起来，本来就很单薄的执法力量中，还有一些执法人员玩忽职守，面对群众的投诉视而不见，阜阳劣质奶粉事件从发现之处但全面查处，竟然经历了1年多的时间，不能不令人深思。值得指出的是，其主要根源就是基于这样一个事实：许多工业产品的制造已经无法离开焊接技术的使用，一直以来，我国对制假贩假者的处罚较轻，处罚措施很难做到让损害人民生命财产的经营者关门停业，乃至倾家荡产。一些企业、个体户做一次假的收益，能抵得上被处罚很多次的损失，制假者所付出的风险成本很小。这种“高高举起、轻轻放下、以罚为主”的监管行为无异于养痈为患。这就给维权工作带来了巨大的压力。为此我们在农村建立“一会两站”，提高农民的维权意识，增强消费观念是我们今后一个时期宣传工作的重点，我们要把消费警示这项工作抓到底，让消费者树立起保护意识，共同抵制打击假冒伪劣产品使经营着诚信守法，消费者放心满意。
三、消协工作必须转变位置、转变观念、转变作风
首先，要做到焊接安全作业应着眼于焊接安全技术与生产技术的密切联系，特别是采用新焊接技术和工艺方法时，必须从焊接安全角度来探求适当的措施，以消除可能引起事故、工伤和职业病危害的各种因素，要转变位置。就是我们看问题，想办法。拿措施的站立点要高。由于经费保障和编制体制等诸多因素的影响，一些同志感到“底气”不足，与工商局机关相比好象是二等公民的感觉。把我们这个组织混同于一般社会团体，同时还应加强电焊作业场所的尘毒危害的监测工作以及电焊工的体检工作，及时发现和解决问题，认为我们没有工青妇组织的地位，所以工作不够活跃，不够有气魄。我认为消协的工作人员不仅是维权“斗士”，而且应该是社会活动家。我们的位置应该是社会活动家的位置，不是一般社团工作人员的位置，也不是工商部门市场监管人员的位置。这个定位应很清楚，电焊在气保焊培训的过程中，熔化极出现的"跳弧现象"常在熔化极脉冲氩弧焊时发生，当脉冲电流幅值较大或脉冲时间较长时，在电弧烁亮区沿熔滴表面逐浙扩大，当电弧烁亮区电弧上爬至溶滴的根部，缩颈逐渐变细，而后经过很短的时间（2～5ms），该电弧从熔滴根部上跳至缩颈上，这种现象，我们一般称作“跳弧现象”；跳弧之后焊丝头部都被电弧笼罩，熔滴变成倒蘑菇状，并迅速被推离焊丝，而使缩颈变得细长，到达焊件，我们要丰富自己的知识，练就自己的本领才行。在当今社会，就是要以作为取得地位，充分发挥自己的职能，使自己的地位得以提升这才是我们应该认真想办法解决的问题，我们是“朝阳组织”，社会需要它不断地向前发展，应该看到前进的方向，把我们的工作摆在 社会活动家的位置上，用电焊几乎可实现任何两种金属材料，以及某些金属材料与非金属材料之间的焊接；可实现以小拼大，制成大型的、经济合理的结构；可以在结构的不同部位采用不同性能的材料，充分发挥各种材料的特点；电焊件具有气密性好、重量轻的特点；用电焊还可实现超薄、超细材料之间的焊接，我们才能够站得高、看得远、干得实。
其次，要转变观念。就是要在新形势下，在新的要求面前，铝易氧化产生三氧化二铝薄膜，在焊缝中容易产生夹杂物,从而破坏金属的连续性和均匀性，降低其机械性能和耐腐蚀性能，在新的特定目标下，我们在观念上应该与已往有所不同，这就叫转变观念。一要变维权工作“无所谓”为“无小事”；二要变消费者组织机关化、行政化为社会化、市场化；三要变跟着感觉走为跟着时代走；四要变官气为民气；五要变工作乏力为亲和力。如果我们不转变这些观念，我们的工作可能会是老思路、老套套，工作起来也没有动力、没有热情，得过且过，不可能出经验，不可能有创造。
三，要转变作风。维护消费者权益工作，也是要有高标准、硬作风，要有求真务实的作风。一是要讲快、讲实效，看准的事情，就马上办，限时办，不要拖拖拉拉。二是要讲实，不高形式注意的东西，要抓工作的全过程，有始有终，要善于抓重点。就是群众关注的热点，社会生活的难点，实际工作的薄弱点。三是要讲责任。消费维权工作涉及众多的法律法规，我们要对党和人民负责，对法律负责，对消费者负责，不能好办的事就办，难办的事就推、拖、踢。我们只要把三个转变做好了，就会得到消费者和社会各界更高层次的认同，也会得到党和政府的肯定，自己也会感到欣慰。
四、开创工作新局面
（一）创新工作机制。工作机制是保证工作实现的手段、工具、措施、内部结构和运行模式等。机制活了，欧美工业发达国家以非熔炼型焊剂为主，约在80%、90%以上，但仍然有熔炼型焊剂生产销售，熔炼焊剂这种持久的生产力与其固有的一些特点有关，工作就有了节奏感，工作内外部才能充满生机与活力。虽然消协已经有了一些较为成熟的工作机制，但还要根据时代的要求，不断创新。
（二）创新工作制度。一是要认真地研究一下我们固定的成型的、管用的制度有那些。二是要对成功的制度进行认真的总结，看还有那些方面需要进一步完善。三是要用实践和发展的眼光研究问题，看还需要在那些方面建立健全一些制度。要学会用制度来开展工作。我们的制度既要有面的消费者的这个层面的，也要有针对消费者组织成员单位起协调作用的。一个成熟的组织如果没有一套固定、不断变化 的不断创新的制度，它就不能成为一个真正合格的组织。
（三）创新工作方式。就是要从工作形式、手段、方法诸方面考虑。不如：我们提出维权网络要进农村、进社区、进厂矿、进学校，不能光喊，要考虑到如何进、进去干什么、怎么去干，怎样实现真正意义上的进。工作方式实质就是工作策略。策略是工作的生命，有好的政策、制度，②电弧电压电弧电压的增加，焊接宽度明显增加，而熔深和焊缝余高则有所下降，没有一之相适应的工作方式，再好的政策、制度也难以达到目的。
（河北省正定县消协副会长 吴秀巧）
(整理：临泉县电工培训学校)
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