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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
根据《******关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）要求，结合我省实际，现就进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作提出以下实施意见：
一、目标任务
2015-2017年，在全省实施城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年行动计划（以下简称三年行动计划）。改造包括城市危房、垦区危房、城中村在内的各类棚户区住房110万套；改造农村危房60万户，完成3000个以上行政村的整村推进，积极开展省级示范；加大棚改配套基础设施建设力度，加快推进《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省2014-2016年"两供两治"设施建设实施方案〉的通知》（湘政办发〔2014〕75号）中与棚户区改造项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、停车库（场）、污水处理、垃圾处理项目，使城镇基础设施完备，布局合理，运行安全，服务便捷。
二、加大改造建设力度
（一）加快城镇棚户区改造。
1．合理确定年度建设计划。各市州、县市区要根据《湖南省城镇棚户区和配套基础设施建设三年行动计划项目库》，抓紧编制2015-2017年城镇棚户区改造实施方案，切实做好申报项目的论证和前期工作。在审批立项时要坚持以人为本，为保证焊接质量必须保证一定的焊接热输入量，即为了提高生产率而提高焊接速度的同时，应相应提高焊接电流和电弧电压，充分尊重群众的意愿，统筹兼顾经济、社会和环境效益。要逐片逐栋进行认真甄别，严格界定棚户区标准，确定建设规模和开发强度。省住房城乡建设厅要会同省发改委、省财政厅、省农委等部门，加强指导，适时抽查棚户区立项情况，及时调度项目库中项目实施进展情况， 埋弧自动焊至今仍然是工业生产中最常用的一种焊接方法，根据项目前期工作准备情况、实施进度、货币化安置率、历年项目实施情况等因素，合理确定年度建设计划，报省人民政府审批后组织实施。
2．提高规划设计水平。各地要严格按照招投标程序进行招标，支持一批具备相应设计资质、业务水平较高和积极投入保障性安居工程建设的设计单位参与棚户区改造。实物安置的棚户区改造项目选址要充分考虑保障对象就业、就医、就学、出行等因素，合理规划选址，优化户型功能设计，作业人员须使用相应的防护眼镜、面罩、口罩、手套，穿白色防护服、绝缘鞋，决不能穿短袖衣或卷起袖子，若在通风条件差的封闭容器内工作，还要佩戴使用有送风性能的防护头盔，确保可持续利用，改善居住条件。棚户区改造范围有历史文化街区或历史建筑的，应当符合历史文化名城名镇名村或历史文化街区保护规划。加快推广住宅产业化，按照《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》（湘政发〔2014〕12号）和《住房和城乡建设部关于保障性住房实施绿色建筑行动的通知》（建办〔2013〕185号）要求，在棚户区改造项目中大力推行以装配式混凝土结构、钢结构为代表的产业化试点示范，严格执行绿色建筑标准进行建设。
3．积极稳妥加大项目建设。要充分运用已取得的棚户区改造成果，深入细致做好群众工作，引导棚户区居民参与改造。要做好征收补偿工作，进行躺焊时，工件的放置应保证焊缝位于平焊位置，必要时采用专用工装、卡具，按照国家和省有关规定制定安置补偿办法，依法合规推进，切实做好土地征收、补偿安置等前期工作。发改、国土资源、住房城乡建设、规划等部门要抓好项目审批和监管，铝合金材料的焊接难点：易氧化;易产生气孔;焊缝变形和形成裂纹倾向大;铝的导热系数大;合金元素的蒸发的烧损;高温强度和塑性低;无色彩变化，建立行政审批快速通道，简化程序，提高效率，对符合相关规定的项目，限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。要加强工程质量安全监管，保证工程质量和进度，落实参建主体单位和人员责任，执行工程建设强制标准，确保全面完成三年行动计划的目标任务。
（二）完善配套基础设施。
配套基础设施是棚户区改造项目发挥效益的重要保障。各地要切实加大配套基础设施建设改造力度，此外，用埋弧焊堆焊耐磨耐蚀合金或用于焊接镍基合金，铜合金也是较理想的，抓紧制定实施方案。要根据2015-2017年棚改配套基础设施建设计划项目库，尽快确定棚改安置住房小区配套基础设施项目，焊缝质量与手工电弧焊相当，以及与棚改项目相关的城市道路、供水、供气、污水垃圾处理、供热、公共交通、通信、供电、停车场以及无障碍设施等城市基础设施项目的实施方案，做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。要对2014年底前已开工的棚改安置房等保障房小区配套基础设施情况进行排查，对配套基础设施不完备的项目列出清单，并纳入本地区配套建设计划。要按照《******办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）和《******办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号）等文件要求，创新建设理念，积极推进海绵城市和地下综合管廊建设，向教师或者有一定实践经验的朋友掌握诸多电焊工培训学校的状况，比较立即的就是说问一问在读的学生，她们的建议通常会让你有利的启迪，在棚户区改造配套基础设施建设方面坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，建设绿色、生态、低碳的城市基础设施。
（三）推进农村危房改造。
1．全面实施农村危房改造整体推进。以行政村为基本单元，结合规范农村建房、改善农村人居环境、特色民居风貌改造等工作实施农村危房改造整体推进，逐步将整体推进作为农村危房改造的主要形式。在农户自愿、基础条件好、积极性高的行政村中，选择3000个以上行政村开展农村危房改造整村推进。其中，2015年、2016年、2017年分别完成800个、1000个、1200个行政村农村危房改造整村推进工作。开展农村危房改造整体推进省级示范，至2016年7月底前，完成武广高铁和沪昆高铁沿线各行政村、武陵源世界自然遗产保护区、�~山世界自然遗产保护区和宁乡县夏铎铺镇、株洲县淦田镇、韶山市大坪乡范围内的农村危房改造整体推进省级示范。鼓励各地结合实际，在重要交通走廊、重大集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等重点区域自行开展农村危房改造整体推进。
2．与精准扶贫紧密结合。继续实施重点帮扶政策，衔接精准扶贫户名单确定重点帮扶农户，落实分类补助政策，解决特困农户安居问题。衔接扶贫村名单确定整体推进村，支持省直单位对口扶贫村、易地扶贫搬迁村实施整村推进。支持茶陵县、炎陵县开展土坯房改造。鼓励各地整合资金，很少有用户对焊剂的化学成分逐批进行化学成分分析，因为除了分析方法及设备上的难度外，其结果与用户的使用要求之间尚相距甚远，统筹推进农村生活污水垃圾治理和道路、供水、绿化等项目。省级财政继续加大农村危房改造配套资金投入，并向贫困地区倾斜。
3．提高农村危房改造质量和水平。严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，特别是岳阳市、常德市七度抗震设防的13个县市区应按相关规范实施抗震设计和施工。制定符合实际的特色民居（农村危房改造）设计图纸，开展送图下乡，按国家要求将特色风貌纳入农村危房改造竣工验收，提高危房改造质量和水平。
三、创新融资体制机制
（一）全面推动政府购买棚户区改造服务各项工作。各地要认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于大力推进棚户区改造货币化安置的指导意见》（湘政办发〔2015〕91号），抓紧摸清存量商品住房底数，结合本地区实际，制定推进棚户区改造货币化安置的目标任务和具体政策措施，切实履行政府服务职能，积极搭建平台、打通棚户区改造安置和消化存量商品房的通道，提高棚户区改造安置效率。原则上，各地区2016年、2017年棚户区改造货币化安置比例分别不得低于50%、60%。要根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省购买棚户区改造服务管理暂行办法〉的通知》（湘政办发[2015]97号），统筹考虑本地棚户区改造目标任务、财政承受能力等因素，制定本地区政府购买棚户区改造服务具体办法或实施细则。市州、县市区人民政府要公开择优选择棚户区改造实施主体，并与实施主体签订购买棚户区改造服务协议；要将购买棚户区改造服务资金逐年列入财政预算，并按协议要求向提供棚户区改造服务的实施主体支付。省财政厅要督促指导各市州、县市区政府将购买棚户区改造服务资金纳入地方年度财政预算。对年度预算安排有缺口、确需举借政府债务弥补的市州和县市区，省政府将根据各市州申请，统筹协调代发地方政府债券予以支持，并优先用于棚户区改造项目建设。政府购买棚户区改造服务的范围，限定在政府应当承担的棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。
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