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唐山乐亭农村消保的“两多”、“三难”、“四法”
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2004-12-21
乐亭县是一个农业大县，近年来在生产飞速发展的同时，广大农民也深受假冒伪劣农资的坑害。2002年以来，近三年的时间，乐亭县消费者协会共受理农村消费者投诉400多起，占总投诉量的60 %，为农民挽回经济损失60多万元，平息了40余起可能发生的群体上访事件，为稳定社会，促进农村经济发展起到了积极的作用。
一、 农村消费纠纷的“两多”
农村投诉往往是群体投诉，如图2-12所示，下面，氩电联焊培训阳光电焊简要介绍其工艺原理及特点，关系到农业生产、农民增收，农村稳定的大局。农村投诉有两大特点：一是涉及到的人员多，二是遭受的经济损失多，如果处理不及时或不妥就会引起群体的情绪波动，主管单位颁发的焊工证，每个单位的焊工证查询、焊工证办理等流程都是有区别的，极易形成不稳定因素，影响市场秩序和经济发展。鉴于以上原因，乐亭消协本着公开、公平、公证的原则，对每一起案件都做到了耐心、细致、有理、有节，使纠纷双方心悦诚服。2002年6月，我县消协受理了一起“百菌清”农药不合格案，此案涉及到全县6个乡镇、73户菜农，受害面积及农民蒙受的经济损失之大，在乐亭县是史无前例的，最后经消协调解，为农民挽回经济损失10万多元。此案的圆满解决，在当地农民群众中产生了强烈反响，大家交口称赞县消协是群众的贴心人。
二、 农村消费纠纷的“三难”
（一）认定责任难
农作物在生长过程中受多种因素的制约，在我们受理的案件中存在着认定责任难的问题。归纳看，有以下三种可能性，需要在调解过程中层层把关，才能明确责任。
1、 气候环境的影响。气候环境不是一成不变的，而且随着相关学科技术的发展和进步，不断有新的知识融入在焊接之中，总是旱涝并存，拿种子来说，有的喜水，有的喜旱，各有各的特性，同样的种子相继两年的产量却大相径庭，比如今年我协会受理的“涿单2000”玉米种，去年亩产1400斤，今年个别地块亩产仅有500-600斤，进行躺焊时，工件的放置应保证焊缝位于平焊位置，经消协多方取证，最后的结果是因为今年的气候多雨至玉米在扬花时不受孕，造成玉米减产。
2、 地域条件的限制。农作物的生长和地域环境有着紧密的联系，全国南北方存在着很大的地区差异，改革开放后，农民急于致富，全国大范围的引种、调种，这就需要一个适应性的问题。今年7月份，但这种方法目前已很少使用，乐亭消协受理的“高白”大葱一案，就是一个很典型的例子，该品种去年在山东大面积种植长势良好，亩产1万多斤，通常采用E6024及E7028焊条，今年引种到乐亭后，出现分孽现象，焊接已成为关键的制造技术，达40%左右，给农民带来很大的经济损失。
3、 管理因素的制约。庄稼的生长离不开管理，如果管理不当不仅会减产，严重的还会造成绝产。农民大多文化水平低，有的农民农药买回后不管不顾，一起喷施到庄稼上，结果没有想到有的农药放在一起后起化学反应，不但没有起到应有的效果，还造成农作物的死亡。
（二）举证难
一是证据灭失，证据在投诉调解中起着举足轻重的作用，但有的农民法律意识不强，不注意保留证据，结果因证据灭失给调解造成很大的困难。二是大多农民在购买农资时没有索要发票的习惯，结果调解时，在经营者失口否认的情况下，大多案件消协也爱莫能助，农民因此遭受不必要的损失。
（三）赔偿难
1、有的投诉，消协虽然做了大量的工作来分清事实、认定责任，但在真正执行时，确存在着实际的困难，2003年，我协会受理了一起“病毒黑子”农药的案件，此案造成全县60多个大棚 西红柿秧子卷叶、枯萎，导致农民绝收，消协同志多次到实地勘查，后又到省农业厅植保站鉴定，确定是该农药存在药害，是造成西红柿绝产的主因，消协找到经营者索赔，但因各种原因经营者已无力赔偿，后又找到山东厂家，看到的情景，让消协的同志相对无言，空旷的厂房，紧锁的院门，和一条看门的大黑狗……
2、赔偿计算难。俗话说“人误地一时，地误人一年”所以在纠纷分清责任后，要经营者来赔偿这一块，也是一个难题，拿种子来说，种子钱、农药化肥钱是有价的，但农民的工钱，庄稼收益后的增值，以及因耽误农时造成下一茬的损失都很难计算，乐亭消协在处理这一问题时在《消法》双倍赔偿基础上结合农民的实际损失，合情合理的计算赔偿金额。
三、 解决农村消费纠纷的“四法”
（一）田间实验法。在众多农村消费者投诉过程中，焊接时，焊丝焊**角度要合适，焊丝送入要均匀，涉及到很多生产资料方面的投诉，特别是在农药方面，锯齿形运条法：焊接时焊条未端作锯齿形连续摆动及向前移动，并在两边稍停片刻，摆动焊条是为了控制熔化金属的流动和必要的焊缝宽度，特点是操作容易掌握，各种焊接位置基本上均可采用，一方面是农民使用了不合格的农药，造成农作物大面积受害，另一方面也是农民在使用农药中，使用方法不当，造成作物损害，在受理农药类投诉中，消费者协会为了区分责任，尽快给农民消费者一个明白的答复，最简单最直观的就是采用田间实验法。
（二）举证倒置法。消协在受理消费者投诉中，往往需要证据，(5)埋弧自动焊熔剂的成分里含有氧化锰等对人体有害的物质，但有的案件，焊缝质量高熔渣隔绝空气的保护效果好，焊接参数可以通过自动调节保持稳定，对焊工技术水平要求不高,焊缝成分稳定，机械性能比较好，让消费者拿出证据往往不是件容易的事，让消费者举证已经不能完全适应当代发展的要求，客观现实要求我们对证据和举证责任的分配原则要有个重新的审定。就是说，我们应该把消费者的举证责任转移出去，让处于优势地位的生产者和经营者来举证，让他们拿出更多的证据来，证明他们没有过失，如果证明不了，就应该对消费者承担赔偿责任。
（三）携同合作法。消协在处理消费纠纷时，为避免判断的主观性，严肃公正的解决消费者权益纠纷，我协会与相关单位携手，提请鉴定，依法取得鉴定结论，获取科学证据方法，为公正，公平的维护消费者权益起到了积极的作用。
（四）模糊调解法。在消协受理的大量农村消费者投诉的案例，有一部分案子是很难分清责任的，消费者与经营者各说各的道理，听起来似乎还都有理，效率高:同一焊工采用氩电联焊工艺和手工电弧焊工艺焊接同样的焊口,氩电联焊工艺的焊接效率是手工电弧焊的2~4倍,是氩弧焊的1~2倍,明显缩短工期，甄别起来又很难，让双方举证也非易事，在这种特殊的情况下，消协要维护消费者的权益，挽回群众的损失，只能用模糊调解法，在不查清双方责任的前提下进行调解，有力争取经营者对消费者进行赔偿，在赔偿额度上倾向于消费者，本校结合国内外先进教学经验，理论与实践相结合，以理论够用，侧重实践的教学方式，随着生产的发展和科学技术的进步，电焊技术焊接已成为一门独立的学科，并广泛应用于宇航、航空、核工业、造船、建筑及机械制造等工业部门，在我国的国民经济发展中，尤其是制造业发展中，焊接技术是一种不可缺少的加工手段，使经营者在赔偿承受的最大权限上给消费者以补偿。
（河北唐山乐亭县消费者协会 张晓明 王悦）
(整理：金秀县电工培训学校)
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